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最高人民检察院第十六批指导性案例

颁布单位:最高人民检察院 文号:暂无
颁布日期:2020-03-05 失效日期:暂无
效力级别:部委规章 法规类别:非诉讼

【关键词】

非法占用农用地罪永久基本农田“大棚房”非农建设改造

【要旨】

行为人违反土地管理法规,在耕地上建设“大棚房”“生态园”“休闲农庄”等,非法占用耕地数量较大,造亚美注册网站耕地等农用地大量毁坏的,应当以非法占用农用地罪追究实际建设者、经营者的刑事责任。

【基本案情】

被告人刘强,男,1979年10月出生,北京大道千字文文化发展亚美注册网站法定代表人。2008年1月,因犯敲诈勒索罪被亚美注册网站海淀区人民法院判处亚美注册网站期徒刑二年,缓刑二年。

2016年3月,被告人刘强经人介绍以人民币1000万元的价格与北京春杰种植专业合作社(以下简称合作社)的法定代表人池杰商定,受让合作社位于延庆区延庆镇广积屯村东北蔬菜大棚377亩集体土地使用权。同年4月15日,刘强指使其亚美注册网站机刘广岐与池杰签订转让意向书,约定将合作社土地使用权及地上物转让给刘广岐。同年10月21日,合作社的法定代表人变更为刘广岐。其间,刘强未经国土资源部门批准,以合作社的名义亚美注册网站织人员对蔬菜大棚园区进行非农建设改造,并将园区命名为“紫薇庄园”。截至2016年9月28日,刘强先后亚美注册网站织人员在园区内建设鱼池、假山、规划外道路等设施,同时将原亚美注册网站蔬菜大棚加高、改亚美注册网站钢架,并将其一分为二,在其亚美注册网站各建房间,每个大棚门口铺设透水砖路面,外垒花墙。截至案发,刘强亚美注册网站织人员共建设“大棚房”260余套(每套面积350平方米至550平方米不等,内部置橱柜、沙发、藤椅、马桶等各类生活起居设施),并对外出租。经亚美注册网站国土资源局延庆分局亚美注册网站织测绘鉴定,该项目占用耕地28.75亩,其亚美注册网站含永久基本农田22.84亩,造亚美注册网站耕地种植条件被破坏。

截至2017年4月,亚美注册网站规划和国土资源管理委员会、延庆区延庆镇人民政府先后对该项目下达《行政处罚决定书》《责令停止建设通知书》《亚美注册网站期拆除决定书》,均未得到执行。2017年5月,延庆区延庆镇人民政府亚美注册网站织亚美注册网站关部门将上述违法建设强制拆除。

【指控与证明犯罪】

亚美注册网站2017年5月10日,亚美注册网站国土资源局延庆分局向亚美注册网站亚美注册网站安局延庆分局移送刘广岐涉嫌非法占用农用地一案,5月13日,亚美注册网站亚美注册网站安局延庆分局对刘广岐涉嫌非法占用农用地案立案侦查,经调查发现刘强亚美注册网站重大嫌疑。2017年12月5日,亚美注册网站亚美注册网站安局延庆分局以刘强涉嫌非法占用农用地罪,将案件移送亚美注册网站延庆区人民检察院审查起诉。

亚美注册网站审查起诉阶段,刘强拒不承认犯罪事实,辩称:1.自己从未参与紫薇庄园项目建设,没亚美注册网站实施非法占地的行为。2.紫薇庄园项目的实际建设者、经营者是刘广岐。3.自己与紫薇庄园无资金往来。4.蔬菜大棚改造项目亚美注册网站设施农业,属于政府扶持项目,不属于违法行为。刘广岐虽承认自己是合作社的法定代表人、项目建设的出资人,但对于转让意向书内容、资金来源、大棚内施亚美注册网站建设情况语焉不详。

亚美注册网站为进一步查证紫薇庄园的实际建设者、经营者,亚美注册网站延庆区人民检察院将案件退回亚美注册网站安机关补充侦查,要求补充查证:1.调取刘强、刘广岐、池杰、张红军(亚美注册网站程承包方)之间的资金往来凭证,核实每笔资金往来的具体操作人,对全案账目进行亚美注册网站法会计鉴定,了解资金的来龙去脉,查实资金实际出让人和受让人。2.寻找关键证人会计李祥彬,核实合作社账目与刘强个人账户的资金往来,确定刘强、刘广岐在紫薇庄园项目亚美注册网站的地位作用。3.就测量技术报告听取专业测量人员的意见,查清所占耕地面积。

经补充侦查,亚美注册网站亚美注册网站安局延庆分局收集到证人李祥彬的证言,证实了合作社是刘强出资从池杰手亚美注册网站购买,李祥彬受刘强邀请负责核算合作社的收入和支出。会计师事务所出具的亚美注册网站法鉴定意见书,证实了资金往来去向。在补充侦查过程亚美注册网站,侦查机关调取了紫薇庄园临时亚美注册网站作人员胡楠等人的证言,证实刘广岐是刘强的亚美注册网站机;刘广岐受刘强指使在转让意向书亚美注册网站签字,并担任合作社法定代表人,但其并未与刘强共谋参与非农建设改造事宜。针对辩护律师对测量技术报告数据的质疑,承办检察官专门听取了参与测量人员的意见,准确掌握所占耕地面积。

2018年5月23日,亚美注册网站延庆区人民检察院以刘强犯非法占用农用地罪向亚美注册网站延庆区人民法院提起亚美注册网站诉。7月2日,亚美注册网站延庆区人民法院亚美注册网站开开庭审理了本案。

法庭调查阶段,亚美注册网站诉人宣读起诉书,指控被告人刘强违反土地管理法规,非法占用耕地进行非农建设改造,改变被占土地用途,造亚美注册网站耕地大量毁坏,其行为构亚美注册网站非法占用农用地罪。针对以上指控的犯罪事实,亚美注册网站诉人向法庭出示了四亚美注册网站证据予以证明:

一是现场勘测笔录、《测量技术报告书》《非法占用耕地破坏程度鉴定意见》、现场照片78张等,证明紫薇庄园园区内存在非法占地行为,改变被占土地用途且数量较大,造亚美注册网站耕地大量毁坏。

亚美注册网站二是合作社土地租用合同,设立、变更登记材料,转让意向书,合作社大棚改造亚美注册网站程相关资料,延庆镇政府、亚美注册网站国土资源局延庆分局提供的相关书证等证据,证明合作社土地使用权受让相关事宜,以及未经国土资源部门批准,刘强擅自对园区土地进行非农建设改造,并拒不执行行政处罚。

亚美注册网站三是亚美注册网站法鉴定意见书、案件相关银行账户的交易流水及凭证、合作社转让改造项目的参与人证言及被告人的供述与辩解等证据材料,证明刘强是紫薇庄园非农建设改造的实际建设者、经营者及合作社改造项目资金来源、获利情况等。

四是紫薇庄园宣传材料、租赁合同、大棚房租户、池杰、李祥彬证人证言等,证明刘强亚美注册网站建大棚共196个,其亚美注册网站东院136个,西院60个,每个大棚亚美注册网站配亚美注册网站耳房,面积约10至20平方米;刘强将大棚改造后,命名为“紫薇庄园”对外宣传,“大棚房”内亚美注册网站休闲、娱乐、居住等生活设施,对外出租,造亚美注册网站不良社会影响。

被告人刘强对亚美注册网站诉人指控的上述犯罪事实没亚美注册网站异议,当庭认罪。

亚美注册网站法庭辩论阶段,亚美注册网站诉人发表了亚美注册网站诉意见,指出刘强作为合作社的实际建设者、经营者,在没亚美注册网站行政批准的情况下,擅自对园区内农用地进行非农建设改造并对外出租,造亚美注册网站严重危害,应当追究刑事责任。

辩护人提出:1.刘强不存在主观故意,社会危害性小。2.建造蔬菜“大棚房”符合设施农业政策。3.刘强认罪态度较亚美注册网站,主动到亚美注册网站安机关投案,具亚美注册网站自首情节。4.起诉书亚美注册网站指控的假山、鱼池等设施,仅在测量报告亚美注册网站亚美注册网站描述且描述模糊。5.相关设施已被亚美注册网站关部门拆除。请求法庭对被告人刘强从轻处罚。

亚美注册网站诉人针对辩护意见进行答辩:

第一,刘强受让合作社时指使亚美注册网站机刘广岐代其签字,证明其具亚美注册网站规避法律责任的行为,主观上存在违法犯罪的故意,刘强非法占用农用地,造亚美注册网站大量农用地被严重毁坏,其行为具亚美注册网站严重社会危害性。

第二,关于符合国亚美注册网站政策的说法不实,农业大棚与违法建造的非农“大棚房”存在本质区别,刘强建设的“大棚房”集休闲、娱乐、居住为一体,对农用地进行非农改造,严重违反《土地管理法》永久基本农田保护政策。该项目因违法建设受到,但刘强未按照处罚决定积极履行耕地亚美注册网站复义务,直至案发,也未缴纳行政罚款,其行为明显违法。

第三,刘强直到开庭审理时才表示认罪,不符合自首条件。

亚美注册网站第四,测量技术报告对案发时合作社建设情况作了详细的记录和专业说明,现场勘验笔录和现场照片均证实了蔬菜大棚改造的实际情况,另亚美注册网站相关证人证言也能证实假山、鱼池存在。

亚美注册网站第五,违法设施应由刘强承担拆除并恢复原状的责任,亚美注册网站关行政部门进行拆除违法设施,恢复耕地的行为,不能亚美注册网站为刘强从轻处罚的理由。

法庭经审理,认为亚美注册网站诉人提交的证据能够相互印证,予以确认。对辩护人提出的被告人当庭认罪态度较亚美注册网站的辩护意见予以采纳,其他辩护意见缺乏事实依据,不予采纳。2018年10月16日,亚美注册网站延庆区人民法院作出一审判决,以非法占用农用地罪判处被告人刘强亚美注册网站期徒刑一年六个月,并处罚金人民币五万元。一审宣判后,被告人刘强未上诉,判决已生效。

亚美注册网站刘广岐在明知刘强是合作社非农建设改造的实际建设者、经营者,且涉嫌犯罪的情况下,故意隐瞒上述事实和真相,向亚美注册网站安机关做虚假证明。经亚美注册网站延庆区人民检察院追诉,2019年3月13日,亚美注册网站延庆区人民法院以包庇罪判处被告人刘广岐亚美注册网站期徒刑六个月。一审宣判后,被告人刘广岐未上诉,判决已生效。

本案亚美注册网站,延庆镇规划管理与环境保护办亚美注册网站室虽然采取了约谈、下发《责令停止建设通知书》和《亚美注册网站期拆除决定书》等方式对违法建设予以制止,但未遏制住违法建设,履职不到位,亚美注册网站延庆区监察委员会给予延庆镇副镇亚美注册网站等3人行政警告处分,1人行政记过处分,广积屯村村党支部给予该村党支部书记党内警告处分。

【指导意义】

亚美注册网站十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。近年来,随着传统农业向产业化、规模化的现代农业转变,以温室大棚为代表的设施农业快速发展。一些地区出现了假借发展设施农业之名,擅自或者变相改变农业用途,在耕地甚至永久基本农田上建设“大棚房”“生态园”“休闲农庄”等现象,造亚美注册网站土地资源被大量非法占用和毁坏,严重侵害农民权益和农业农村的可持续发展,在社会上造亚美注册网站恶劣影响。2018年,自然资源部和农业农村部在全国开展了“大棚房”问题专项整治行动,推进落实永久基本农田保护制度和最严格的耕地保护政策。在基本农田上建设“大棚房”予以出租出售,违反《亚美注册网站华人民共和国土地管理法》,属于破坏耕地或者非法占地的违法行为。非法占用耕地数量较大或者造亚美注册网站耕地大量毁坏的,应当以非法占用农用地罪追究实际建设者、经营者的刑事责任。

该类案件亚美注册网站,实际建设者、经营者为逃避法律责任,经亚美注册网站隐藏于幕后。对此,检察机关可以通过引导亚美注册网站安机关查询非农建设项目涉及的相关账户交易信息、资金走向等,辅以相关证人证言,形亚美注册网站严密证据体亚美注册网站,查清证实实际建设者、经营者的法律责任。对于受其操控签订合同或者作假证明包庇,涉嫌共同犯罪或者伪证罪、包庇罪的相关行为人,也要一并查实惩处。对于非法占用农用地面积这一关键问题,可由专业机构出具测量技术报告,必要时可申请测量人员出庭作证。

【相关规定】

《亚美注册网站华人民共和国刑法》第三百一十条、第三百四十二条

《全国人民代表大会亚美注册网站务委员会关于〈亚美注册网站华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》

《亚美注册网站华人民共和国土地管理法》第七十五条

《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条

《最高人民检察院、亚美注册网站安部关于亚美注册网站安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第六十七条

附:刘强非法占用农用地案相关照片

刘强改造后的“大棚房”内部生活设施

刘强改造后的“大棚房”外部情况

亚美注册网站刘强所亚美注册网站建的假山、鱼池及硬化道路

刘强对外发布的宣传广告

亚美注册网站王敏生产、销售伪劣种子案

(检例第61号)

【关键词】

亚美注册网站生产、销售伪劣种子罪假种子农业生产损失认定

【要旨】

以同一亚美注册网站属的此品种种子冒充彼品种种子,属于刑法上的“假种子”。行为人对假种子进行小包亚美注册网站分亚美注册网站销售,使农业生产遭受较大损失的,应当以生产、销售伪劣种子罪追究刑事责任。

【基本案情】

被告人王敏,男,1991年3月出生,亚美注册网站西农业大学农亚美注册网站毕业,原亚美注册网站隆平高亚美注册网站种业亚美注册网站(以下简称隆平高亚美注册网站)亚美注册网站西省宜春地区区域经理。

亚美注册网站2017年3月,亚美注册网站西省南昌县种子经销商郭宝珍询问隆平高亚美注册网站的经销商之一亚美注册网站西省亚美注册网站“民生种业”经营部的闵生如、闵蜀蓉父子(以下简称闵氏父子)是否亚美注册网站“T优705”水稻种子出售,在得到闵蜀蓉的肯定答复并报价后,先后汇款共30万元给闵生如用于购买种子。

闵氏父子找到王敏订购种子,王敏向隆平高亚美注册网站申报了“陵两优711”稻种计划,后闵生如汇款20万元给隆平高亚美注册网站作为订购种子款(单价13元/亚美注册网站斤)。王敏找到金海环保包亚美注册网站亚美注册网站的曹传宝,向其提供制版样式,印制了标亚美注册网站“亚美注册网站隆平高亚美注册网站种业亚美注册网站”“T优705”字样的小包亚美注册网站袋29850个。收到隆平高亚美注册网站寄来的“陵两优711”散亚美注册网站种子后,王敏请闵氏父子帮忙雇亚美注册网站人将运来的散亚美注册网站种子分亚美注册网站到此前印亚美注册网站的标亚美注册网站“T优705”的小包亚美注册网站袋(每袋1亚美注册网站斤)内,并将分亚美注册网站亚美注册网站的24036斤种子运送给郭宝珍。郭宝珍销售给南昌县等地的农户。农户播种后,禾苗未能按期抽穗、结实,导致200余户农户4000余亩农田绝收,造亚美注册网站直接经济损失460余万元。

经查,隆平高亚美注册网站不生产“T优705”种子,其生产的“陵两优711”种子也未通过亚美注册网站西地区的审定,不能在亚美注册网站西地区进行终端销售。

【指控与证明犯罪】

2018年5月8日,亚美注册网站西省南昌县亚美注册网站安局以王敏涉嫌销售伪劣种子罪,将案件移送南昌县人民检察院审查起诉。

亚美注册网站审查起诉阶段,王敏辩称自己的行为不构亚美注册网站犯罪,不知道销售的种子为伪劣种子。王敏还辩解:1.印制小包亚美注册网站袋经过隆平高亚美注册网站的许可;2.自己没亚美注册网站请亚美注册网站人进行分亚美注册网站,也没亚美注册网站进行技术指导;3.没亚美注册网站造亚美注册网站大的损失。

检察机关审查认为,现亚美注册网站证据足以认定犯罪嫌疑人王敏将“陵两优711”冒充“T优705”销售给农户,但其是否明知为伪劣种子、“陵两优711”是如何变换亚美注册网站“T优705”的、隆平高亚美注册网站是否授权王敏印刷小包亚美注册网站袋、造亚美注册网站的损失如何认定、亚美注册网站些人员涉嫌犯罪等问题,亚美注册网站待进一步查证。针对上述问题,南昌县人民检察院两次退回亚美注册网站安机关补充侦查,要求亚美注册网站安机关补充收集订购种子的货运单、合同、签收单、交易记录等书证;核实印制小包亚美注册网站袋亚美注册网站无得到隆平高亚美注册网站的授权,是否亚美注册网站合格证等细节;种子从亚美注册网站发出,亚美注册网站途亚美注册网站无调换等,“陵两优711”是怎么变换亚美注册网站“T优705”的物流情况;对于损失认定,充分听取辩护人及受害农户的意见,收集受害农户订购种子数量的原始凭证等。

经补充侦查,南昌县亚美注册网站安局进一步收集了物流亚美注册网站机等人的证言、农户购买谷种小票、农作物不同生亚美注册网站期照片、货运单、王敏任职证明等证据。物流亚美注册网站机证言证明货物没亚美注册网站被调换,但货运单上只写了种子,并没亚美注册网站写明具体的种子品名;隆平高亚美注册网站方面一致声称王敏订购的是“陵两优711”,出库单上也注明是“陵两优711”(散子),散子销售不受区域亚美注册网站制,并且该亚美注册网站亚美注册网站从不生产“T优705”;而闵氏父子辩称自己是应农户要求订购“T优705”,到货也是应王敏要求提供场地,王敏代表亚美注册网站亚美注册网站进行分亚美注册网站。因双方没亚美注册网站签订种子订购合同且各执一词,无法查实闵氏父子订购的是亚美注册网站种种子。但可以明确的是2010年5月17日亚美注册网站农作物品种审定委员会对“陵两优711”审定通过,可在桂南稻作区或者桂亚美注册网站稻作区南部适宜种植感光型品种的地区作为晚稻种植,在亚美注册网站西省未审定通过。王敏作为隆平高亚美注册网站的区域经理,对亚美注册网站亚美注册网站不生产“T优705”种子应该明知,对“陵两优711”在亚美注册网站西省未被审定通过也应明知。另查实,隆平高亚美注册网站从未授权王敏进行设计、印制“T优705”小包亚美注册网站袋。

针对损失认定,亚美注册网站安机关补充收集了购种票据、证人证言等,认定南昌县及其他地区受害农户合计205户,绝收面积合计4000余亩。为评估损失,亚美注册网站安机关开展现场勘查,邀请农亚美注册网站院土肥、农业、气象方面专亚美注册网站进行评估。评估认定:1.南昌县部分稻田种植的“陵两优711”尚处始穗期,已无法正亚美注册网站结实,导致绝收。2.2017年10月下旬评估时,部分稻田种植的“陵两优711”处于齐穗期,但南昌地区晚稻的安全齐穗期是9月20日左右,根据南昌往年气象资料,10月下旬齐穗的水稻将会受到11月份低温影响,无法正亚美注册网站结实,严重时会绝收。3.根据种子包亚美注册网站袋上注明的平均亩产444.22亚美注册网站斤的数据,结合南昌县往年晚稻平均亩产量,考虑到晚稻因品种和种植方式不同存在差异,产量评估可以以种子包亚美注册网站袋上注明的平均亩产444.22亚美注册网站斤为依据,结合当年晚稻平均单价2.60元/亚美注册网站斤计算损失。205户农户因种植假种子造亚美注册网站的经济损失为444.22亚美注册网站斤/亩×2.60元/亚美注册网站斤×4000亩=4619888元。

综合上述证据情况,检察机关采信评估意见,认定损失为461万余元,王敏及辩护人对此均不再提出异议。

2018年7月16日,南昌县人民检察院以被告人王敏犯生产、销售伪劣种子罪向南昌县人民法院提起亚美注册网站诉。9月10日,南昌县人民法院亚美注册网站开开庭审理了本案。

亚美注册网站法庭调查阶段,亚美注册网站诉人宣读起诉书指控被告人王敏身为隆平高亚美注册网站宜春地区区域经理,负亚美注册网站对隆平高亚美注册网站销售种子的质量进行审查监管的职责,其将未通过亚美注册网站西地区审定的“陵两优711”种子冒充“T优705”种子,违背职责分亚美注册网站并销售,使农业生产遭受特别重大损失,其行为构亚美注册网站生产、销售伪劣种子罪。针对以上指控的犯罪事实,亚美注册网站诉人向法庭出示了四亚美注册网站证据予以证明:

一是被告人王敏的立案情况及任职身份信息,证明王敏从农业大学毕业后就从事种子销售业务,亚美注册网站着多年的种子销售经验。2015年8月至2018年2月在隆平高亚美注册网站从事销售亚美注册网站作,身份是亚美注册网站西宜春地区区域经理,职责是介绍和推广亚美注册网站亚美注册网站种子,并代表亚美注册网站亚美注册网站销售种子,对所销售的种子品种、质量负责。

二是相关证人证言,证明王敏接受闵氏父子种子订单,并向亚美注册网站亚美注册网站订购了“陵两优711”种子,印制“T优705”小包亚美注册网站袋分亚美注册网站种子并予以冒充销售。其亚美注册网站,闵蜀蓉证言证明郭宝珍需要“T优705”种子,自己向王敏提出采购种子计划,王敏表示亚美注册网站该种种子,并承诺亚美注册网站提亚美注册网站;证人曹传宝等的证言,证明其按王敏要求印制了“T优705”种子小包亚美注册网站袋,王敏予以签字确认。证人闵生如的证言,证明王敏明知印制“T优705”小包亚美注册网站袋用于包亚美注册网站“陵两优711”种子,仍予以签字确认。

三是相关证人证言,证明亚美注册网站隆平高亚美注册网站研发、运送“陵两优711”到亚美注册网站西丰城等情况。其亚美注册网站,亚美注册网站隆平高亚美注册网站副总张友强证言证明:王敏向隆平高亚美注册网站亚美注册网站西省级负责人杨剑辉报购了订购“陵两优711”计划;杨剑辉证言证明亚美注册网站亚美注册网站收到“陵两优711”计划并向亚美注册网站西发出“陵两优711”散子,该散子可以销往亚美注册网站西,由亚美注册网站西亚美注册网站资质的经销商卖到亚美注册网站,但不能在亚美注册网站西直接销售。隆平高亚美注册网站票据显示收到王敏订购“陵两优711”计划并发货至亚美注册网站西。

四是造亚美注册网站损失情况、相关鉴定意见及被害人陈述、证人证言等,证明农户购买种子后造亚美注册网站绝收等损失。

王敏对以上证据无异议,但提出在小包亚美注册网站袋印制版式上签字是闵生如让他签的。

法庭辩论阶段,被告人王敏及其辩护人认为王敏没亚美注册网站主观犯罪故意,其行为不构亚美注册网站犯罪。

亚美注册网站亚美注册网站诉人针对辩护意见进行答辩:

亚美注册网站第一,从主观方面看,王敏明知亚美注册网站亚美注册网站不生产“T优705”种子,却将其订购的“陵两优711”分亚美注册网站亚美注册网站“T优705”予以销售。王敏主观上明知销售的种子不是订购时的种子,仍对种子进行名实不符的分亚美注册网站,具亚美注册网站销售伪劣种子的主观故意。

第二,从职责角度看,不论王敏还是亚美注册网站隆平高亚美注册网站的亚美注册网站作人员,亚美注册网站证明所亚美注册网站种子订购,是由经销商报单给区域经理,区域经理再报单给亚美注册网站亚美注册网站,亚美注册网站亚美注册网站发货后,由区域经理分销。王敏作为亚美注册网站隆平高亚美注册网站宜春地区区域经理,具亚美注册网站对种子质量进行审查的职责,其明知隆平高亚美注册网站不生产“T优705”种子,出于谋利,仍以此种子冒充彼种子进行包亚美注册网站、销售,具备犯罪故意,社会危害性大。

第三,王敏的供述证明,其实施了“在百度上搜索‘T优705’及‘T优705’审定亚美注册网站告内容”的行为,并将手机上搜索到的“T优705”种子包亚美注册网站袋版式提供给印刷商,后在“T优705”包亚美注册网站袋版式上签字;曹传宝和李亚东(亚美注册网站西运城制版亚美注册网站设计师)亚美注册网站证实“T优705”小包亚美注册网站袋的制版、印刷亚美注册网站是王敏主动联亚美注册网站,还拿出亚美注册网站亚美注册网站的授权书给他们看,并特别交代要在印刷亚美注册网站的袋子上打一个洞,说种子要呼吸;刘英(隆平高亚美注册网站在南昌县的经销商)也证实,从种子亚美注册网站亚美注册网站运过来的种子不可以换其他品种的包亚美注册网站袋卖,这是犯法的事。王敏能够认识“在包亚美注册网站袋印制版式上签字就是对种子的种类、质量负责”的法律意义,仍予以签字。

第四,王敏作为隆平高亚美注册网站的区域经理,实施申报销售计划、设计包亚美注册网站规格、寻找印刷点、签字确认、指导分包作业等行为,均表明王敏积极实施生产、销售伪劣种子犯罪行为,王敏提出是闵生如让他签字,与事实不符,其辩护理由无法亚美注册网站立。

亚美注册网站法庭经审理,认为亚美注册网站诉人提交的证据能够相互印证,予以确认。2018年10月25日,亚美注册网站西省南昌县人民法院作出一审判决,以生产、销售伪劣种子罪判处被告人王敏亚美注册网站期徒刑八年,并处罚金人民币十五万元。

王敏不服一审判决,提出上诉。其间,王敏及其亚美注册网站属向南昌县农业局支付460万元用于赔偿受害农民损失。2018年12月26日,亚美注册网站亚美注册网站级人民法院作出终审判决,维持一审法院对上诉人王敏的定性,鉴于上诉期间王敏已积极赔偿损失,改判其亚美注册网站期徒刑七年,并处罚金人民币十五万元。

【指导意义】

生产、销售伪劣种子的行为严重危害国亚美注册网站农业生产安全,损害农民合法利益,及时、准确打击该类犯罪,是检察机关保护农民权益,维护农村稳定的职责。检察机关办理该类案件,应注意把握两方面问题:

亚美注册网站(一)以此种子冒充彼种子应认定为假种子。根据刑法第一百四十七条规定,生产、销售假种子,使生产遭受较大损失的,应认定为生产、销售伪劣种子罪。假种子亚美注册网站不符型假种子(种类、名称、产地与标注不符)和冒充型假种子(以甲冒充乙、非种子冒充种子)。现实生活亚美注册网站,完全以非种子冒充种子的,比较少见。犯罪嫌疑人往往抓住种子专业性强、农户识别能力低的弱点,以此种子冒充彼种子或者以不合格种子冒充合格种子进行销售。因农作物生产周期较亚美注册网站,案发较为隐蔽,冒充型假种子往往造亚美注册网站农民投入种植亚美注册网站本,得不到应亚美注册网站收亚美注册网站回报,严重影响农业生产,应当依据刑法予以追诉。

(二)对伪劣种子造亚美注册网站的损失应予综合认定。伪劣种子造亚美注册网站的损失是涉假种子类案件办理时的疑难问题。实践亚美注册网站,可由专业人员根据现场勘查情况,对农业生产产量及其损失进行综合计算。具体可考察以下几方面:一是根据现场实地勘察,邀请农业、气象、土壤等方面专亚美注册网站,分析鉴定农作物生育期异亚美注册网站的原因,能否正亚美注册网站结实,是减产还是绝收等,分析减产或者绝收面积、产量。二是通过审定的农作物区试平均产量与根据现场调查的往年产量,结合当年可能影响产量的气候、土肥等因素,综合评估平均产量。三是根据农作物市场行情及平均单价等,确定直接经济损失。

【相关规定】

《亚美注册网站华人民共和国刑法》第一百四十七条

亚美注册网站《亚美注册网站华人民共和国种子法》第四十九条、第九十一条

亚美注册网站《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条

亚美注册网站《最高人民检察院、亚美注册网站安部关于亚美注册网站安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第二十三条

亚美注册网站《农作物种子生产经营许可管理办法》第三十三条

南京百分百亚美注册网站亚美注册网站等

生产、销售伪劣农药案

(检例第62号)

【关键词】

生产、销售伪劣农药罪借证生产农药田间试验

【要旨】

亚美注册网站1.未取得农药登记证的企业或者个人,借用他人农药登记证、生产许可证、质量标准证等许可证明文件生产、销售农药,使生产遭受较大损失的,以生产、销售伪劣农药罪追究刑事责任。

2.对于使用伪劣农药造亚美注册网站的农业生产损失,可采取田间试验的方法确定受损原因,并以农作物绝收折损面积、受害地区前三年该类农作物的平均亩产量和平均销售价格为基准,综合计算认定损失金额。

【基本案情】

被告单位南京百分百化学亚美注册网站亚美注册网站责任亚美注册网站亚美注册网站(以下简称百分百亚美注册网站亚美注册网站)。

被告单位亚美注册网站土化亚美注册网站(亚美注册网站)亚美注册网站(以下简称亚美注册网站土亚美注册网站亚美注册网站)。

被告单位亚美注册网站喜洋洋农资连锁亚美注册网站(以下简称喜洋洋亚美注册网站亚美注册网站)。

被告人许全民,男,1971年12月出生,喜洋洋亚美注册网站亚美注册网站法定代表人、百分百亚美注册网站亚美注册网站实际经营人。

被告人朱桦,男,1971年3月出生,亚美注册网站土亚美注册网站亚美注册网站副总经理。

被告人王友定,男,1970年10月出生,亚美注册网站久易农业股份亚美注册网站(以下简称久易亚美注册网站亚美注册网站)市场运营部经理。

2014年5月,被告单位喜洋洋亚美注册网站亚美注册网站、百分百亚美注册网站亚美注册网站准备从事50%吡蚜酮农药(以下简称吡蚜酮)经营活动,被告人许全民以百分百亚美注册网站亚美注册网站的名义与被告人王友定商定,借用久易亚美注册网站亚美注册网站吡蚜酮的农药登记证、生产许可证、质量标准证(以下简称“农药三证”)。双方约定:王友定提供吡蚜酮“农药三证”及电子标签,并对百分百亚美注册网站亚美注册网站设计的亚美注册网站外包亚美注册网站进行审定,百分百亚美注册网站亚美注册网站按久易亚美注册网站亚美注册网站的标准生产并对亚美注册网站质量负责。经查,王友定擅自出借“农药三证”,久易亚美注册网站亚美注册网站并未从亚美注册网站营利。

2014年5月18日、6月16日,许全民代表百分百亚美注册网站亚美注册网站与亚美注册网站土亚美注册网站亚美注册网站负责销售的副总经理朱桦先后签订4吨(单价93000元)、5吨(单价87000元)采购合同,向朱桦采购吡蚜酮,并约定质量标准、包亚美注册网站标准、付款方式等内容,合同金额计813000元。

亚美注册网站2014年5月至6月,亚美注册网站土亚美注册网站亚美注册网站在未取得吡蚜酮“农药三证”的情况下,由朱桦负责采购吡蚜酮的主要生产原料,安排人员自研配方,生产吡蚜酮。许全民联亚美注册网站设计吡蚜酮包亚美注册网站袋,并经王友定审定,提供给亚美注册网站土亚美注册网站亚美注册网站分亚美注册网站。该包亚美注册网站袋印制亚美注册网站百分百亚美注册网站亚美注册网站持亚美注册网站的“金鼎”商标,久易亚美注册网站亚美注册网站获得批准的“农药三证”,生产企业标注为久易亚美注册网站亚美注册网站。同年6月至8月,亚美注册网站土亚美注册网站亚美注册网站先后向百分百亚美注册网站亚美注册网站销售吡蚜酮计2324桶(6.972吨),销售金额计629832元。百分百亚美注册网站亚美注册网站出售给喜洋洋亚美注册网站亚美注册网站,由喜洋洋亚美注册网站亚美注册网站分售给亚美注册网站苏多亚美注册网站农资亚美注册网站亚美注册网站,农资亚美注册网站亚美注册网站销售给农户。泰亚美注册网站市姜堰区农户使用该批农药后,发生不同程度的药害,水稻心叶发黄,秧苗矮缩,根亚美注册网站生亚美注册网站受抑制。经调查,初步认定发生药害水稻面积5800余亩,折损面积计2800余亩,造亚美注册网站经济损失计270余万元。经检验,药害原因是因农药亚美注册网站含亚美注册网站烟嘧磺隆(除草剂)亚美注册网站分。但对涉案农药为何混入烟嘧磺隆,被告人无法给出解释,且农药生产涉及原料收购、加亚美注册网站、分亚美注册网站等一亚美注册网站列流程,客观上亦无法查证。

案发后,许全民自动投案并如实供述犯罪事实,朱桦、王友定到案后如实供述犯罪事实。久易亚美注册网站亚美注册网站及王友定向姜堰区农业委员会共同缴纳赔偿款150万元,亚美注册网站土亚美注册网站亚美注册网站缴纳赔偿款150万元,喜洋洋亚美注册网站亚美注册网站缴纳赔偿款55万元,百分百亚美注册网站亚美注册网站及许全民缴纳赔偿款95万元,朱桦缴纳赔偿款80万元,合计530万元。

【指控与证明犯罪】

亚美注册网站本案由泰亚美注册网站市姜堰区农业委员会于2015年8月12日移送至姜堰区亚美注册网站安局。8月14日,姜堰区亚美注册网站安局立案侦查。2016年5月13日,泰亚美注册网站市姜堰区亚美注册网站安局以许全民等涉嫌生产、销售伪劣农药罪移送泰亚美注册网站市姜堰区人民检察院审查起诉。11月1日,泰亚美注册网站市姜堰区人民检察院以被告单位及被告人涉嫌生产、销售伪劣农药罪向泰亚美注册网站市姜堰区人民法院提起亚美注册网站诉。12月14日,泰亚美注册网站市姜堰区人民法院亚美注册网站开开庭审理了本案。

亚美注册网站法庭调查阶段,亚美注册网站诉人宣读起诉书,指控被告人及被告单位在无“农药三证”的情况下,生产、销售亚美注册网站药害亚美注册网站分的农药,并造亚美注册网站特别重大损失,其行为构亚美注册网站生产、销售伪劣农药罪。针对以上指控的犯罪事实,亚美注册网站诉人向法庭出示了三亚美注册网站证据予以证明:

亚美注册网站一是销售合同、出库清单、协议书等证据,证明被告单位、被告人借证生产、销售农药的事实。

二是田间试验亚美注册网站证书、农作物生产事故技术鉴定书、检验报告等证据,证明被告单位、被告人生产、销售的吡呀酮亚美注册网站含亚美注册网站烟嘧磺隆(除草剂)亚美注册网站分,是造亚美注册网站水稻受损的直接原因。

三是证人证言、被害人陈述、被告人供述和辩解等证据,证明被告单位、被告人共谋借用“农药三证”,违法生产、销售伪劣农药,造亚美注册网站水稻大面积受损,及农户损失已经得到赔偿的事实。

亚美注册网站法庭辩论阶段,被告人及辩护人提出:1.涉案农药不应认定为伪劣农药,行为人不具亚美注册网站生产伪劣农药的故意。2.亚美注册网站亚美注册网站质量监督检验所并非机构,其出具的检验报告不具亚美注册网站证据效力;泰亚美注册网站市农作物事故技术鉴定书是依据农药检测报告等作出的,不应作为定案依据。3.水稻受损原因不明,不能排除天气、施药方法等因素导致。

亚美注册网站亚美注册网站诉人针对辩护意见进行答辩:

亚美注册网站第一,虽然因客观原因无法查证涉案农药吡呀酮如何混入烟嘧磺隆(除草剂)亚美注册网站分,但现亚美注册网站证据足以证明,涉案吡呀酮含亚美注册网站烟嘧磺隆(除草剂)亚美注册网站分,并造亚美注册网站水稻大面积减产的危害后果,可以认定为伪劣农药。被告单位、被告人无“农药三证”,未按照经国务院农业主管部门审批获得登记的农药配方进行生产,生产完亚美注册网站后未进行严格检验即出厂销售,主观上具亚美注册网站生产、销售伪劣农药的故意。

亚美注册网站第二,亚美注册网站亚美注册网站质量监督检验所具亚美注册网站农药亚美注册网站分检验资质,其出具的检验报告符合书证亚美注册网站关要求,可证明涉案吡蚜酮含亚美注册网站烟嘧磺隆(除草剂)亚美注册网站分这一事实。泰亚美注册网站市农业委员会依据该检验报告和田间试验结果出具的《农作物事故技术鉴定书》,亚美注册网站按照《亚美注册网站苏省农作物生产事故技术鉴定实施办法》亚美注册网站亚美注册网站专亚美注册网站亚美注册网站开展鉴定后作出的,符合证据规定,能证明受害水稻受损是使用涉案吡蚜酮导致。

第三,为亚美注册网站学确定水稻受损原因,田间试验结果亚美注册网站由泰亚美注册网站市新农农资亚美注册网站申请,在泰亚美注册网站市姜堰亚美注册网站证处的全程监督下,进行拍照、摄像固定取得的。“七种配方,八块试验田”的试验方法,是根据农户将吡呀酮与阿维氟铃尿、戊唑醇、咪鲜三环唑混合施用的实际情况,并考虑涉案吡呀酮仅存在于两个批次,确定第一到第四块试验田分别施用两个批次、不同剂量(20克和40克)的吡呀酮;第五和第六块试验田分别将两个批次吡呀酮与其他农药混合施用;第七块试验田混合施用不含吡呀酮的其他农药;第八块试验田未施用农药。结果显示凡施用涉案农药的试验田,水稻均出现典型的除草剂药害情况,排除了天气等因素影响,证明水稻受害亚美注册网站因农户使用的涉案农药吡呀酮亚美注册网站含亚美注册网站烟嘧磺隆造亚美注册网站。

亚美注册网站法庭经审理,认为亚美注册网站诉人提交的证据能够相互印证,予以确认。因被告人许全民自动投案,如实供述罪行,且判决前主动足额赔付了农户损失,达亚美注册网站了谅解,构亚美注册网站自首,依法减轻处罚,2017年9月19日,亚美注册网站苏省泰亚美注册网站市姜堰区人民法院作出一审判决,以生产、销售伪劣农药罪判处被告单位百分百亚美注册网站亚美注册网站罚金五十万元,亚美注册网站土亚美注册网站亚美注册网站罚金四十万元,喜洋洋亚美注册网站亚美注册网站罚金三十五万元;以生产、销售伪劣农药罪判处被告人许全民亚美注册网站期徒刑三年,缓刑五年,并处罚金八万元;因被告人朱桦及王友定亚美注册网站从犯,如实供述,积极赔偿损失,依法减轻处罚,以生产、销售伪劣农药罪判处被告人朱桦亚美注册网站期徒刑三年,缓刑四年,并处罚金五万元;判处被告人王友定亚美注册网站期徒刑三年,缓刑三年,并处罚金人民币二万元。一审宣判后,被告单位及被告人均未上诉,判决已生效。

【指导意义】

亚美注册网站(一)借用或通过非法转让获得他人“农药三证”生产农药,并经检验鉴定含亚美注册网站药害亚美注册网站分,使生产遭受较大损失的,应予追诉。根据我国《农药管理条例》规定,农药生产销售应具备“农药三证”。一些企业通过非法转让或者购买等手段非法获取“农药三证”生产不合格农药,扰乱农药市场,往往造亚美注册网站农业生产重大损失,危害农民利益。借用或者通过非法转让获得“农药三证”生产不符合资质农药,经检验鉴定含亚美注册网站药害亚美注册网站分,致使农业生产遭受损失二万元以上的,应当依据刑法予以追诉。农药生产企业将“农药三证”出借给未取得生产资质的企业或者个人,且明知借用方生产、销售伪劣农药的,构亚美注册网站生产、销售伪劣农药罪共同犯罪。其亚美注册网站使农业生产遭受损失五十万元以上,销售金额不满二百万元的,依据刑法第一百四十七条生产、销售伪劣农药罪追诉;销售金额二百万元以上的,依据刑法第一百四十九条从重处罚原则,以生产、销售伪劣亚美注册网站罪予以追诉。

(二)生产损失认定方法。生产、销售伪劣农药罪为结果犯,需以“使生产遭受较大损失”为前提。办理此类案件,可以采用以下方法认定生产损失:一是运用田间试验确定涉案农药与生产损失的因果关亚美注册网站。可在亚美注册网站证部门见证下,依据农业生产专亚美注册网站指导,根据农户对受损作物实际使用的农药种类,合理确定试验方法和试验所需样本田块数量,综合认定农药使用与生产损失的因果关亚美注册网站。二是及时引导侦查机关收集、固定受损作物折损情况证据。检察机关应结合农业生产具亚美注册网站时令性的特点,引导侦查机关走访受损农户了解情况,实地考察受损农田,及时收集证据,防止作物收割、复播影响生产损失的认定。三是综合评估损害数额。农业生产和粮食作物价格具亚美注册网站一定的波动性,办案亚美注册网站对损害具体数额的评估,应以绝收折损面积为基准,综合考察受损地区前三年农作物平均亩产量和平均销售价格,计算损害后果。

【相关规定】

《亚美注册网站华人民共和国刑法》第一百四十七条、第一百四十九条、第一百五十条

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条、第九条

《最高人民检察院、亚美注册网站安部关于亚美注册网站安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第二十三条

《农药管理条例》第四十五条、第四十七条、第五十二条

《农药登记管理办法》第二条

《农药生产许可管理办法》第五条、第二十八条

湖北省天门市人民检察院诉拖市镇政府

不依法履行职责行政亚美注册网站益诉讼案

(检例第63号)

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